2026年《政府工作报告》明确提出“更大力度保障和改善民生”。3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，要准确把握新形势下人民群众对美好生活的新期待，积极回应“三个如何”：如何实现高质量充分就业、如何增加城乡居民收入、如何进一步提升基本公共服务和社会保障水平。这三道考题，既是民生关切的集中体现，也是推进全体人民共同富裕必须答好的时代答卷。

“十五五”是共同富裕取得实质性进展的关键窗口期

浙江大学民生保障与公共治理研究中心主任、浙江大学共享与发展研究院副院长、中国社会保障学会副会长、浙江省社会保障学会会长何文炯在接受中国经济时报记者采访时表示，“十五五”时期要在五个关键方向协同发力，夯实共同富裕的制度基础：

激发市场活力，扩大高质量就业供给。加大支持企业家创业力度，营造公平、透明、可预期的营商环境，为劳动者创造更多稳定、体面的就业岗位。

完善企业稳岗扩岗激励机制。将企业吸纳就业数量、岗位质量、薪资水平、技能培训等指标纳入政策支持体系，引导企业从“招人”向“育人”“留人”转变。

推动就业服务精准覆盖重点群体。搭建跨地区、跨部门的就业信息平台，推动公共服务向非户籍常住人口延伸，特别关注失业青年、灵活就业人员、低龄老年人等群体的就业帮扶。

健全新就业形态劳动者权益保障体系。推动平台企业建立算法合规标准，规范派单规则与薪酬计算机制；探索由政府、平台、个人合理分担社保缴费成本的新模式。

缩小基本公共服务差距。顺应人口流动与老龄化趋势，统筹城乡基础设施与服务资源配置，稳步提高农民基本公共服务水平，推动常住地提供均等化服务，切实缩小城乡、区域和人群间差距。

兜牢民生底线，筑牢共同富裕安全网 

面对经济增长换挡与结构性挑战，何文炯强调，必须守住民生基本盘：

通过适度降低用人单位社保缴费负担，减轻法定用工成本，增强企业吸纳就业的内生动力，保障每个社会成员拥有可持续生计；

逐步弱化社会救助与户籍制度的绑定，确保流动人口在实际居住地平等获得临时救助、专项福利等基本保障；

稳步提高以农民为主体的居民医保待遇，在明确基本医疗服务边界基础上，推动医保制度从“基金支付封顶”转向“个人自付封顶”，有效防范因病致贫、因病返贫；

提高城乡居民基础养老金水平，建议对70岁以上老年农民增发基础养老金，既体现养老保障的托底功能，也彰显对其历史贡献的制度性认可；

优化职工社会保险制度设计，增强制度包容性，让快递员、网约车司机、直播从业者等新就业形态劳动者能够顺畅纳入职工社保体系。

系统协同，提升全民幸福指数

其他专家补充指出，推进共同富裕还需多维联动：

在收入分配上，稳步提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长与最低工资动态调整机制；同时拓宽经营性、财产性收入渠道，壮大中等收入群体。

在公共服务上，推动教育、医疗、养老、住房等资源向基层、农村和边远地区倾斜，加快构建覆盖城乡的“15分钟公共服务圈”，并依托数字化手段提升服务效率与可及性。

在风险防范上，健全失业监测预警机制，畅通群众诉求表达渠道，及时化解欠薪、社保断缴等民生矛盾，以民生稳定支撑社会大局稳定。

民生无小事，枝叶总关情。“十五五”时期，唯有坚持就业优先、强化社会保障、推动服务均等、优化分配格局，才能在高质量发展中扎实推进全体人民共同富裕。浙江省社会保障学会将持续发挥智库作用，助力打造共建共享共富的民生新格局。

中国经济时报记者 赵姗